作為農(nóng)業(yè)大省，河南在糧食和畜禽方面具有較強優(yōu)勢，圍繞面制品和肉制品，已經(jīng)構(gòu)建起在全國具有較強競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育出一批在國內(nèi)外都具有較大影響力的馳名品牌。但特色農(nóng)產(chǎn)品方面發(fā)展相對滯后，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主要以點狀分布，優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)勢帶較少。“十四五”時期對于河南農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，既是全面加快高質(zhì)量發(fā)展的開局，又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅期，還要積極適應(yīng)“雙循環(huán)”格局下的市場調(diào)整。在這樣的大背景下，以市場需求為導(dǎo)向，以“三鏈同構(gòu)”為抓手，加快推動“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，既是補齊河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出短板，更是培育引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新動能。
當(dāng)前河南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出問題
機械化水平低。我省的農(nóng)業(yè)機械化能力主要布局在糧食生產(chǎn)方面，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機械化水平要低得多。這導(dǎo)致多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品仍是勞動密集型，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也主要依靠家庭直接經(jīng)營。在如今農(nóng)村勞動力流動趨勢下，加之特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對設(shè)施和技術(shù)的更高要求，這種經(jīng)營方式在推動特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化方面存在較多約束。特別是集群的輻射規(guī)模，沒有高水平機械化作支撐是很難達成的。近些年不少地方出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品爛在地里的現(xiàn)象，關(guān)鍵原因就是機收沒保障、靠人工成本又太高。“小特產(chǎn)”要升級為“大產(chǎn)業(yè)”，機械化保障是基礎(chǔ)。
組織化程度低。特色農(nóng)產(chǎn)品市場需求層次多，如果銷售端放在家庭層面，會出現(xiàn)議價能力低、談判成本高等問題。營銷端為合作社或龍頭企業(yè)是Zui好的選擇，產(chǎn)品營銷、產(chǎn)品推廣、品牌創(chuàng)建主要依靠組織化帶動。但我省特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的組織化程度偏低，關(guān)鍵原因是本應(yīng)起主導(dǎo)作用的合作社缺位。全省70%以上的合作社集中在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，涉及特色農(nóng)產(chǎn)品板塊的數(shù)量少；另外，合作社規(guī)范性也不強，社員參與度較低，真正發(fā)揮組織功能的合作社少。
保險覆蓋度不足。特色農(nóng)產(chǎn)品相比大宗糧食作物，具有自然風(fēng)險和市場風(fēng)險“雙高”的突出特點，更需要農(nóng)業(yè)保險來托底。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險險種較少，主要針對糧食、生豬等大宗產(chǎn)品，涉及特色農(nóng)產(chǎn)品的險種不多；保額較低，主要是保障生產(chǎn)成本，對實際經(jīng)營風(fēng)險的覆蓋率較低；靈活性較差，服務(wù)意識不強，對接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多層次、多樣性需求能力不足。當(dāng)前，規(guī)模小導(dǎo)致成本高從而保險機構(gòu)參與意愿不強，保險不足導(dǎo)致風(fēng)險大從而經(jīng)營主體擴大規(guī)模意愿不強，兩方面的因素相互交織作用，是特色農(nóng)業(yè)保險長期缺位的一個重要原因。
綠色品牌尚未打響。對于特色農(nóng)產(chǎn)品而言，“綠色”本身就是“特色”的核心組成要素。但從全國大市場來看，“綠色”尚未成為農(nóng)產(chǎn)品的突出優(yōu)勢和顯著標(biāo)識。具體到河南，截至2020年年底，全省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品共有3894個，其中綠色食品2142個、無公害農(nóng)產(chǎn)品1345個、有機農(nóng)產(chǎn)品31個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志160個、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品216個，綠色食品數(shù)量進入全國第壹梯隊。這些年，盡管我省農(nóng)業(yè)在綠色發(fā)展方面不斷取得新突破，但與農(nóng)業(yè)大省的地位、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。
加快河南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議
從長期規(guī)律看，河南加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展核心是要推動“三鏈同構(gòu)”，以集群化延伸產(chǎn)業(yè)鏈、以高端化提升價值鏈、以融合化打造供應(yīng)鏈。從當(dāng)前的發(fā)展基礎(chǔ)看，“十四五”時期，河南特色農(nóng)業(yè)“三鏈同構(gòu)”的重點任務(wù)是健全生產(chǎn)體系、理順經(jīng)營關(guān)系、構(gòu)建創(chuàng)新鏈條、密切利益聯(lián)結(jié)，以集群化帶動綠色化和數(shù)字化。
著力擴大規(guī)模和提升規(guī)模效應(yīng)。“十四五”時期，河南特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展的首要任務(wù)，還是繼續(xù)擴大規(guī)模和提升規(guī)模效應(yīng)。要在“十三五”的基礎(chǔ)上，進一步推動優(yōu)勢特色品種集中連片，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場容量、市場定位相匹配，逐步形成國內(nèi)和省內(nèi)重要的主產(chǎn)區(qū)和集散地，率先建立起生產(chǎn)能力的優(yōu)勢。同時，要把提升規(guī)模效應(yīng)作為集群建設(shè)的重中之重。關(guān)鍵是用好市場化的手段，著力培育龍頭企業(yè)和新型主體，形成發(fā)展勢能推動延鏈補鏈，用產(chǎn)業(yè)鏈有機鏈接群內(nèi)的要素資源。
發(fā)揮出專業(yè)合作社的組織功能。“十四五”時期，理順特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營關(guān)系，推動小農(nóng)戶與大生產(chǎn)有效銜接，關(guān)鍵還是要想辦法發(fā)揮出農(nóng)民合作社的組織功能。為了破解農(nóng)民合作社長期存在的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近些年不斷推介多種創(chuàng)新模式。比如多種形式“領(lǐng)辦合作社”的模式，通過基層、村兩委、供銷社和龍頭企業(yè)等“強”主體領(lǐng)辦，打造與農(nóng)民聯(lián)系更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織。山東省已經(jīng)全面推廣黨支部領(lǐng)辦合作社模式，給村兩委加責(zé)壓擔(dān)，在村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮帶頭作用。這些取得較好效果、與河南省情農(nóng)情符合的模式，值得我們重點研究、探索和借鑒。
構(gòu)建“創(chuàng)新鏈”貫穿“三鏈同構(gòu)”?！笆奈濉睍r期，河南加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要更加注重新舊動能轉(zhuǎn)換，堅持將科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為主動能。要積極搭建創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學(xué)研用對接，促進創(chuàng)新鏈上中下游耦合。“十四五”時期，構(gòu)建“創(chuàng)新鏈”要關(guān)注幾個重點方向：一是綠色化。研發(fā)和推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的綠色農(nóng)技，加快對傳統(tǒng)農(nóng)技形成有效替代。二是數(shù)字化。著力搭建數(shù)字化農(nóng)業(yè)集成平臺，集成農(nóng)業(yè)信息資源，構(gòu)建定制化數(shù)據(jù)供應(yīng)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)全過程標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。三是機械化。加快打通農(nóng)業(yè)與裝備制造業(yè)這兩大河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，未來特色農(nóng)機有萬億級的成長空間。
建好沿黃特色農(nóng)業(yè)集群和園區(qū)。沿黃是河南重要的特色農(nóng)業(yè)資源集聚區(qū)，馳名全國的靈寶蘋果、蘭考蜜瓜、溫縣鐵棍山藥、延津小麥、原陽大米、黃河鯉魚、濟源冬凌草均出自沿黃縣域。同時，河南沿黃還擁有兩千多平方公里灘區(qū)，土壤黏度高，天然肥力強，濕地生態(tài)資源豐富，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好。在黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，“沿黃”就是“綠色”“生態(tài)”名片?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)當(dāng)加快布局沿黃以“綠色化”為主題的特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重要載體，既開發(fā)好沿黃豐富特色農(nóng)業(yè)品種，又有效推動沿黃農(nóng)區(qū)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，將地方發(fā)展利益與黃河生態(tài)治理有機協(xié)同起來。（作者：朱攀峰單位：省發(fā)展研究中心）
